储备基建处副处长——徐晓峰

    粮食的产业化经营是在稳定和完善家庭承包经营的前提下，根据社会主义市场经济与推进农业产业化战略的要求，以粮食市场为导向、以粮食经济效益为中心、将粮食生产、转化、加工、运销等各个环节紧密联结成一个完整的粮食产业，以经济利益为纽带，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营、提高粮食的增值能力和比较效益，并使之与企业、政府尤其是农民的收益增加直接联系起来，由此调动各方面的积极性，形成自我积累、自我发展的良性循环机制。随着粮食流通体制改革的不断深入，大力发展粮食产业化，已成为粮食市场全面放开新形势下粮食经济发展的必然趋势，是提高粮食综合生产能力的重要举措，也是确保国家粮食安全、提高企业经济效益、增加农民收入的重要途径。
    一、 充分认识发展粮食产业化经营对促进社会主义新
    农村建设的重要意义
    改革开放以来，我国虽然解决了粮食长期短缺的问题，实现了粮食供需的基本平衡，粮食加工、转化能力不断提高，但粮食生产的基础还不稳固，粮食科技开发和应用水平还比较低，促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成，粮食精深加工、转化水平和能力与发达国家相比还有很大差距。这不仅不利于国家粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，影响社会主义新农村建设的进程。培育和支持粮食产业化龙头企业，促进粮食产业化发展，有利于解决分户生产与市场对接的矛盾，有利于实现粮食多层次、多环节增值增效，有利于农民分享粮食加工流通环节的增值收益，将农民和市场紧密联系起来，有利于发展规模经营和标准化生产，有利于提高粮食产业的整体效益和市场竞争力，有利于加快粮食科技开发、推广和应用，实施优质粮食产业工程，提高我国粮食的精深加工和转化能力，以及粮油产品的附加值和市场竞争力，促进我国粮食综合生产能力和农民收入不断提高，实现国家粮食安全和国民经济协调稳定发展，推动社会主义新农村建设。因此，加快粮食产业化发展，对建设社会主义新农村、促进粮食经济又好又快发展有着十分重要的意义。
    二、发展粮食产业化经营的根本途径
    (一)建设优质粮食生产基地，发展订单农业。粮食产业化经营企业采取“公司+基地+农户”或“公司+农民专业合作社+农户”等形式，通过定向投入、定向服务、订单生产、订单收购，引导农民按照市场需求进行标准化生产。建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民成为真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织在联结市场、企业与广大农户中的桥梁和纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。鼓励粮食产业化经营企业特别是龙头企业，要大力发展优质粮基地建设，按照不改变土地所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益和依法自愿有偿的原则，通过承包、租赁、股份合作等形式流转土地承包经营权，建立种子培育试验基地，开展优质粮种的培育，实行规模化种植、标准化生产、产业化经营。
    （二）培植壮大龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户，外联国内外大市场的纽带作用，是实施粮食产业化的核心，决定着产业化的层次、水平。为此，一是要结合目前粮食企业布局结构调整，以产权制度改革为核心，建立产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。通过产权制度改革，使国有企业之间兼并重组，走联合之路。打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，组建企业集团。二是运用高新技术和先进适用技术改造提升传统粮食产业，向“专、新、特、精”方向发展。要实施项目带动，招商引资，建设一批高新技术产业化工程；要增加科技投入，大力开展科研开发，加快科技成果转化，提高产品的科技含量。三是充分发挥粮食加工企业的设备、技术、产品市场优势和购销企业仓容、资金、收购网点优势，联手经营，优势互补。国有加工企业与国有购销企业联合，国有购销企业与民营加工企业联合，变过去的竞争对手为合作伙伴，共闯市场，共谋发展，不断把粮食企业做大做强，稳固粮食产业化经营中的龙头地位。
    （三）搞好经营网络建设，巩固发展两个主渠道。着眼于社会主义新农村建设，建立和完善粮食购销网络和城乡主食社会化供应网络。一方面，建立新型粮食购销网络，培育以粮食购销公司和骨干粮食企业为龙头，以基层购销企业为依托，以农村粮食经纪人为积极力量的粮食购销网络。大力推广连锁经营等现代营销方式，通过新建、改造、租赁等方式，扩大经营网点的覆盖面，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务水平。重视粮食中介组织和经纪人组织建设，引导粮食企业与中介组织和经纪人建立稳定的合作关系，用市场经济的手段，最大限度的掌握粮源。努力探索“物流配送、连锁经营’’的路子，大力发展农村粮油食品连锁店，将基层购销企业改造成粮油超市和连锁店，以粮油经营为主业，开展农业生产资料、农民生活用品销售以及农业技术服务等多种经营，巩固和发展农村粮食流通网络，充分发挥粮食购销的主渠道作用。另一方面，建立城乡主食供应网络，实施分类指导的原则，以构建“居民大厨房”为目标，大力发展食品供应网点，占领城镇主食供应阵地。按照合理定位、科学规划、严格管理的原则，引用现代营销方式和理念，大力发展快餐连锁经营，通过承包学校、企业、机关和部队食堂，不断充实服务内容，扩大经营规模，加快推进城镇主食供应社会化进程。围绕居民一日三餐动脑筋作文章，努力使城镇居民主食社会化供应延伸到千家万户，充分发挥居民主食供应主渠道作用。
    （四）提升粮油精深加工转化增值水平。大力发展粮油二次加工、精深加工，加快粮油加工转化增值，重点发展高附加值、高科技含量的深加工项目，延长产业链，提高资源利用率和综合经济效益。开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等深加工产品，力争在粮食深加工上有新突破。提升科技创新能力，利用高新技术改造传统产业，鼓励和支持粮食产业化经营企业与科研院校合作，开展粮食精深加工关键技术科研攻关，建立以企业为主体、产学研相结合、科技资源共享、技术优势互补的粮油科技创新体系，促进科研成果向现实生产力转化。
    （五）抓好招商引资和开发建设，用增量盘活存量。招商引资和开发建设是开展粮食产业化经营的重要途径，应把招商引资和开发建设作为开展粮食产业化经营的增长点，树立粮食以外就是外的开放观念，充分利用粮食企业现有资产、土地等优势，制定鼓励政策，多形式招商引资，多渠道吸收资金和项目。通过业主招商、委托招商、网上招商、以商招商等不同形式，打破地区、行业和所有制界限，吸收更多的社会资金参与粮食产业化经营重点项目建设。积极创造条件，通过“腾笼换鸟”、“退城进郊”等模式，盘活城区存量资产，在经济开发区或城郊结合部兴建粮食产业园区，使之成为集收购、销售、仓储、加工、运输为一体的粮食产业集群。
    （六）发展现代物流，降低粮食流通成本。高效的物流体系是确保粮食安全的关键，为适应粮食流通体制和粮食市场化改革的新形势。围绕建设现代化粮食物流业的发展目标，以市场为导向、以企业为主体、以科技为支撑，加快粮食物流基础设施、信息网络和商贸流通三大粮食物流平台建设，依托、整合、优化现有物流资源，建立统一开放、竞争有序的现代化粮食物流体系，推动粮食现代物流业健康快速发展。依托现有大型粮油仓库和铁路线及加工设施，提高现有设施功能，增加完善新的粮食物流设施，重点放在“四散”设施上，增加和改造散粮自动接卸、计量设备和专用运输工具，提高集装箱运粮份额。发展粮食流通信息平台，采集分析粮食市场信息，优化粮食储运调度流程，增强决策的科学性，为粮食仓储、运输、经营、加工企业以及学校、部队等搞好物流配送，使粮食的产、购、销、加、储、运有机结合起来，实行一条龙服务，降低粮食运营成本。
    （七）加快粮食产业园区建设。抓住国家实施粮食增产工程和进一步扩大内需、促进经济又好又快发展等重大政策机遇，加大粮食基础设施投入，加快粮食产业园区建设，完善园区功能，使之成为粮食产业化发展的重要载体，真正形成集粮食收购、储备、仓储、加工、配送、运输、质检、信息等为一体的粮食产业集群。抓紧规划建设 现代粮食物流中心库，使之成为全省粮食储备中心、物流中心和粮食批发交易核心集散地。全省重点建设一批规模大、功能全、科技含量高、辐射能力强的省级粮食产业园区。 
    （八）开展“放心粮油”工程，提高产品市场竞争力。一是建立各类粮食经济组织。由当地粮食行政管理部门牵头，粮食骨干企业为发起人，建立粮食专业协会或合作社，广泛吸收粮食经营者和种粮农民人会，会员间互通粮食信息，实现信息共享，结成经济利益共同体，防止粮食价格大起大落、谷贱伤农，共同维护粮食价格的稳定和粮食市场的供求平衡。二是开展“放心粮油”工程。把粮食行业协会办成会员之家、企业之家、百姓之家，充分发挥其中介机构和行业自律作用。开展“放心粮油”进城乡及品牌认定活动，增强品牌认知度，加快培植行业知名品牌和著名商标，提高粮食产品市场竞争力。
    （九）立足行业优势，指导农民科学储粮。我国是一个农业大国，同时也是一个储粮大国，有近一半的粮食储存在农民手中。由于农民储存设施简陋，保管技术低下，粮食在储存保管过程中损失十分严重。粮食部门应切实转变工作职能，强化服务意识，立足自身优势，积极探讨指导农民科学储粮的新途径。一是充分利用粮食部门点多面广、仓容充足的优势，抓好“代农储粮、代农加工、品种兑换”等业务。二是成立储粮技术服务队伍，定期向农民传授科学保粮技术和储粮知识，提供简便、安全的保粮设备和保粮药剂。三是积极开展农户科学储粮示范活动，确立一定数量的农户进行科学储粮示范，指导农户建设家庭小粮仓，在资金、技术等方面进行扶持，积累经验，以点带面，全面提高农民科学储粮水平，大力开发无形粮田。
    三、推进粮食产业化发展进程的保障措施
    （一）加强组织领导，确保粮食产业化顺利推进。加快推进粮食产业化发展，对于稳定和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全、促进农民增收具有重要意义。各地要加强对粮食产业化工作的领导，把发展粮食产业化工作纳入当地经济社会发展规划，统筹安排，精心部署，积极推进。要建立发展粮食产业化的领导体制和工作机制，进一步强化行政首长负责制，政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，及时协调解决粮食产业化发展中出现的困难和问题，确保粮食产业化各项工作顺利进行。
    (二)因企制宜，分类指导。在粮食产业化发展上，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。对有一定基础的粮食企业，应不断总结产业化经营的经验和教训，大力加强产业化体系建设，不断提高产业化经营的档次和水平；对刚刚起步或尚未开展产业化经营的粮食企业，应根据企业实际情况，制定切实可行的产业化经营发展规划，尽快开展粮食产业化经营工作。粮食企业要本着“优势互补、共同发展”的原则，互通信息，资源共享，加强合作，搞好联合，共同推动粮食产业化经营全面协调持续发展。坚持政策引导、行政推动和市场运作相结合，保护和调动粮食企业开展产业化经营的主动性、积极性和创造性，不断总结经验教训，并通过适当方式，推广先进单位的经验和做法，以点带面，全面发展，充分发挥典型的示范带动作用。
    (三)重视人才培养，加大宣传力度。一方面，在对现有员工进行教育培训的基础上，不惜重金聘用高层次的科技、管理人才，加强产、学、研联合，切实提高员工的整体素质，进一步提高企业经营管理水平。另一方面，通过各种宣传媒体，采取多种有效形式，加大对粮食产业化经营的宣传力度，大力宣传开展粮食产业化经营的重大意义和积极作用，营造发展粮食产业化经营的良好社会氛围。
    (四)用足用好政策，增强发展后劲。为促进粮食产业化经营工作的发展，特别是粮食龙头企业的建设，各级政府在财政、税收、金融等方面制定了一系列优惠政策。粮食部门应针对粮食产业化经营中存在的困难和问题，认真研究相关政策，向当地政府和有关部门提出实实在在的建议，积极争取优惠政策，为粮食企业开展产业化经营创造条件、提供支持。