同志们：
为更好地贯彻落实全国和全省粮食工作会议及全国粮食流通监督检查工作会议精神，总结2007年我省粮食流通监督检查工作，安排部署今年全省粮食流通监督检查工作，省局决定召开这次会议。会上，刘鹏处长就去年的工作进行了总结，对今年的工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我就如何做好新形势下粮食流通监督检查工作讲几点意见。
一、稳步推进，狠抓落实，2007年全省粮食流通监督检查工作取得了新成绩
过去的一年，全省粮食行政管理部门在各级党委、政府的领导下，在国家粮食局的正确指导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕粮食流通的中心工作，尽职尽责抓监管，尽心尽力促发展，有力地维护了市场秩序，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。总结一年来粮食流通监督检查工作，我认为有以下几方面的进展和成绩。
一是完善了监督检查行政执法体系。经过近三年的努力，全省各级粮食部门以加强机构建设和队伍建设为重点，不断改善执法条件，完善制度建设，基本形成了省、市、县三级粮食流通监督检查体系，行政执法队伍进一步壮大，依法监督检查制度逐步完善，为我省开展粮食流通监督检查行政执法工作奠定了坚实的基础。
二是专项监督检查收到了预期效果。通过开展收购市场专项检查、军粮供应业务检查、成品粮食市场检查、粮食质量安全专项整治等专项监督检查工作，维护了粮食市场秩序和价格的稳定，保证了宏观调控目标的实现。
三是粮食库存检查正在走向制度化。近四年，按照国家粮食局监督检查司的统一安排，我们组织了对全省粮食库存检查。这项工作政策性强、要求高、责任大，对新组建的全省各级监督检查机构是一次考验。由于我们组织严密，措施得当，较好地完成了全省粮食库存检查工作。通过检查，查实了粮食数量，掌握了粮食质量和卫生状况，同时也锻炼了队伍，为领导决策提供了真实可靠的依据。
四是严格收购市场准入制度，规范了粮食市场秩序。粮食收购市场准入制度是国家规范粮食市场秩序的重要手段。2007年，全省各级粮食行政管理部门认真执行粮食收购资格准入制度，并对收购资格进行了不同形式的核查，取得了较好效果，有效地维护了种粮农民利益，规范了粮食收购市场秩序。
五是推进依法行政工作，积极构建粮食流通监督检查的长效机制。适应粮食购销市场化的要求，更好地为各类经营主体创造平等、公开的竞争环境，进一步推进政务公开工作，积极探索建立粮食行政执法长效机制，省粮食局对14项重点公开事项、3项应当公开事项进行了公开；配套制定了粮食流通监督检查的规章制度；对全省粮食行政执法人员进行了培训，对粮食监督检查证实施规范化管理。通过这一系列行之有效的工作，促进了粮食行政管理部门依法行政。
上述成绩的取得，离不开各级党委、政府的重视，有关部门支持，更离不开全省各级粮食行政管理部门和粮食流通监督检查行政执法人员的艰苦工作，不懈努力。2007年我省涌现出了受到国家粮食局表彰的晋中市粮食局、忻府区粮食局、晋源区粮食局等监督检查工作先进单位，他们有的是在行政执法机构建设方面进展明显；有的是行政执法工作开展得有声有色，当地粮食市场秩序井然；有的是在粮食流通统计执法工作方面成绩突出。还有晋城、闻喜等12个市、县粮食局在监督检查工作中，积极主动，依法监管，开拓性地开展工作，取得了明显成效。希望受表彰的市、县要再接再厉，在巩固去年工作成效的基础上，百尺竿头，更进一步。全省各级粮食部门要以他们为榜样，进一步推进本地粮食流通监督检查工作，努力完成今年的各项工作任务。
二、认清新形势新任务，切实增强做好粮食流通监督检查工作的责任感和使命感
正确认识和把握当前粮食流通工作面临的新形势、新任务，是做好粮食流通监督检查工作的重要前提。
（一）加强粮食流通监督检查工作，是确保国家粮食安全的重要保障。党的十七大及中央经济工作会议继续将解决“三农”问题，确保粮食安全作为全党工作的重中之重，对“三农”工作及确保粮食安全提出了更高要求。胡锦涛总书记在中央经济工作会上强调：必须增强做好“三农”工作的紧迫性，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。粮食流通监督检查工作在保证国家粮食宏观调控政策顺利实施，保证中央各项惠农政策落实，维护粮食市场和价格基本稳定方面发挥着极其重要的保障作用。我们一定要把对粮食流通监督检查工作重要性的认识统一到国家对粮食安全工作的部署上来，认真学习领会党中央、国务院关于确保粮食安全的重要指示精神，全面贯彻落实全国粮食流通工作会议精神，从粮食流通工作的大局出发，引导广大粮食流通监督检查人员认清肩负的使命和重任，履行承担的职责，增强做好粮食流通监督检查工作的责任感和使命感。
（二）做好粮食流通监督检查工作，是实现粮食宏观调控目标的有效手段。根据全省粮食工作会议确定的总体思路和工作目标，今年我省围绕确保粮食供求总量和结构平衡，着力抓好粮食安全保障体系的建设，力求在增强粮食宏观调控能力上有新突破。加强对粮食市场监管，维护粮食市场秩序和价格稳定是实现粮食宏观调控政策的重要保证和有效手段。从国际国内粮食形势分析：07/08年度，世界粮食产需仍有缺口，加之世界粮食期末库存连年下降，目前14.9%的库存消费比，已经创下20年来的新低，因此世界粮价今年仍然将保持高位，价格甚至还有进一步上涨可能。同时，国内粮食市场情况也不容乐观，虽然我国的粮食供求基本平衡，但受今年国内农资价格上涨幅度较大和国际因素影响，国内粮食价格也存在一定的上涨压力。国际国内的粮食供求形势，对我省粮食供求平衡提出了严峻的考验。从我省的产需情况来看，小麦、大米供应不足，玉米有余，每年都需从省外调入70亿斤以上的大米和小麦，粮食宏观调控任务相当艰巨。2007年我省为实现调控目标，采取了多种调控政策，包括增加省、市两级储备粮规模及县级调控粮数量，增加应急储备粮油、提前轮换地方储备粮加工投放市场平抑粮价等措施，这些政策的出台对于我省粮食市场和价格稳定起到了重要的作用。为保证各项宏观调控政策落到实处，更好地发挥地方政府调控粮食市场的作用，必须加强监督检查工作。因此，在目前粮食供求形势下，一定要加大粮食流通监督检查工作力度，为实现粮食宏观调控目标发挥积极作用。
（三）强化粮食流通监督检查职能，是粮食流通体制改革的客观要求。随着我国粮食流通市场化改革的不断深化，粮食市场将更加开放，各类粮食经营主体逐步发展壮大，市场经营主体多元化的格局正在形成，粮食市场监管的任务不断加大。同时加强对粮食市场的监管职能也是实现政府机构改革的必然要求，是粮食行政管理部门实现公共服务型政府机构的必然选择。因此，各级粮食行政管理部门必须要转变观念，强化监督检查职能。
三、围绕中心，服务大局，全面做好2008年粮食流通监督检查工作
今年的粮食流通监督检查工作，要坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕服务全省粮食流通工作的大局及全省粮食工作会议确定的目标，着重在建立三大体系工程，实现三个确保的目标任务上有新的突破。同时我们也要看到，完成今年的目标责任重大，任务艰巨。全省从事粮食流通监督检查工作的同志们，必须统一思想，齐心协力，努力工作，认真抓好各项工作的落实。
（一）要继续做好粮食流通监督检查体系建设工作。国务院颁布的《粮食流通管理条例》已近四年时间，省机构编制委员会配套下发的《关于建立健全市县两级粮食流通监督检查行政执法体系的意见》（晋编字[2006]24号）也已出台近两年时间，经过全省各级粮食行政管理部门的努力，从总体看，我省省、市、县三级粮食流通监督检查机构和行政执法队伍基本组建起来了。但具体到每个市发展很不平衡，像晋中市、阳泉市的市、县两级监督检查内设机构和执法队伍全部组建到位，而有些市在监督检查体系建设方面进度缓慢，没有完成省局下达的目标。应该说，我省出台各项配套政策为粮食流通监督检查体系建设工作开展创造了极好的条件，如果错过了机遇，粮食流通监督检查机构和行政执法队伍建设将更加困难。加强机构建设和行政执法队伍建设工作仍是今年全省粮食流通监督检查工作的重点之一。今年的工作目标是，市级粮食流通监督检查内设机构和执法队伍人员要落实到位，监督检查专项经费要落实到位。县级粮食流通管理稽查队要全部组建，逐步实现机构、编制、人员、经费四落实。全省各级粮食部门一定要解放思想，更新观念，把监督检查机构建设和行政执法队伍建设放在重要的位置，进一步按照全省粮食工作会议上签订的目标责任制，加大工作力度，采取得力措施，取得新的突破。各市要把工作任务分解到辖区各县，层层签订责任制，省局要加大对市局的督查力度，市局要在完成本级工作目标的同时，加强对县局的督查。
（二）重视日常监管，突出专项检查，服务粮食流通大局。加强市场监管，维护正常的市场秩序，是粮食行政管理部门的基本职能。对粮食市场的日常监督管理是做好监督检查工作的基础，各级粮食行政管理部门要重视日常监督工作，把违法违规行为解决在萌芽状态，避免出现重处罚轻监管的现象。
根据国家粮食局和省粮食局的安排部署，今年我省主要开展粮食库存检查、粮食收购市场检查、统计制度检查、国家临时存储粮食销售出库和跨省移库情况检查、粮食经营者保持必要库存量检查以及中央和地方储备油检查等专项监督检查工作。各地要提前准备，认真组织，通过这些监督检查工作锻炼队伍，提高粮食行政执法水平。
一是加强粮食收购政策落实情况的监督检查。做好粮食收购工作是粮食部门的重要职责，为维护种粮农民利益，省局将集中组织夏粮收购和秋粮收购专项检查。各级粮食部门要按照省局的部署，适时开展收购市场的监督检查，督促收储库点严格执行粮食收购有关政策和新的小麦标准，防止压级压价，坑农害农问题的出现，确保国家各项惠农政策落实到位。
二是开展对国家临时存储粮食销售出库和跨省移库粮销售出库情况的检查。最近，国家粮食局下发了《关于开展最低收购价粮食竞价销售出库专项检查的通知》（国粮检[2008]78号），要求各省级粮食部门对本省最低收购价承储企业和购买企业执行交易细则、履行合同、统计账务处理等情况进行监督检查。省局正在起草我省的检查方案，国家在我省储存的最低收购价粮食涉及到所有11个市，各市粮食局要认真做好检查的准备工作，按照省局的统一部署，扎扎实实地完成好最低收购价粮食销售出库监督检查工作。
三是开展粮食流通统计制度执行情况检查。粮食流通统计工作是粮食行政管理工作重要的基础性工作，近年来，我们在开展各项监督检查工作时发现，粮食经营企业不能严格执行粮食流通统计制度，迟报、错报、漏报统计报表的问题时有发生，特别是非国有粮食经营企业统计报表报送的准确性、完整性、及时性等方面距离粮食流通统计制度要求有一定的差距。因此，今年省局将组织开展粮食流通统计制度执行情况的专项检查，特别是非国有粮食经营企业的统计制度执行情况，检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业及时准确报送统计报表和有关资料，落实粮食流通统计制度。
四是对成品粮市场进行检查。根据全省粮食工作会议精神，今年要在全省实施“放心粮油”工程，构建“放心粮油”网络，打造“放心”品牌。各级粮食行政管理部门要依法加强对“放心粮油工程”的监管，引导和指导“粮油配送中心”和“放心粮油门店”依法经营，不断发展壮大。在重大节日期间，各级粮食部门要按照当地政府的统一部署，积极配合工商、质监等部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
（三）加强粮食质量卫生监管，积极探索建立以粮食质量安全原粮卫生为主要内容的质量安全监管体系。近年来，省政府对食品安全工作非常重视。按照职责分工，粮食行政管理部门负责粮食质量和原粮卫生监管，包括粮食收购、销售、储存、运输等所有粮食流通环节的粮食质量和原粮卫生监管。根据国家粮食局和省人民政府的安排部署，去年我局也组织开展了以粮食质量和原粮卫生为主要内容的专项整治行动。通过近4个月的专项整治行动，我们清醒地发现，我省在粮食质量和原粮卫生监管方面的工作还比较薄弱，存在监管网络不健全，监管手段单一的问题，也存在检查经费没有保证、监督机制和制度不健全等问题。今年，省局把粮食质量和原粮卫生安全监管工作列为粮食流通监督检查工作三大体系建设之一，说明省粮食局对此项工作高度重视。今年，省局将安排对地方储备粮食质量抽查、政策性粮食质量检查、粮食出入库质量检查等项工作。为进一步完善全省粮食质量安全监管体系建设，省粮食局将制定《粮食质量安全追溯制度和责任追究制度》、《粮食质量档案》等规章制度，加强粮食质量监管的制度建设，完善监管机制。各地也要重视粮食质量和原粮卫生工作，积极探索，大胆实践，开展行之有效的监管工作，加强对有毒有害粮食的监管，逐步健全覆盖粮食收购、销售、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。
（四）努力建设一支高素质强有力的粮食行政执法队伍 。粮食流通监督检查队伍成立时间不长，执法经验不足，业务知识和法律知识都有待提高，因此，加强执法队伍建设是一项长期任务。只有毫不松懈地加强队伍建设，才能更好地、高质量地完成监管市场和服务发展的任务，开创粮食行政执法工作的新局面。
一是要重学习。粮食流通监督检查工作涉及面广，对工作人员的综合素质要求高。各级粮食部门特别是从事监督检查工作的人员一定要自觉加强学习，要结合全系统“建设学习型机关”和“创建文明和谐单位”活动的开展，深入学习党的十七大精神，加强对粮食业务知识、经济法律知识的学习，不断提高自身素质和工作能力。
二是要提素质。今年省粮食局将根据各地执法队伍组建情况，适时举办行政执法培训班，以提高执法人员素质，做到持证上岗。各地也要进一步加强业务培训，深化岗位练兵活动，不断增强适应形势发展需要，履职尽责的能力和水平。在这方面，我认为晋城市粮食局采取在执法实践中学习培训的做法针对性强，效果明显，值得借鉴。
三是要倡廉洁。倡廉洁，是建设一支高素质的粮食行政执法队伍的一项基础工作。只有清正廉洁，才能做到公正执法、廉洁执法。各地要进一步抓好廉政文化建设，加大反腐倡廉教育力度；抓好对执法人员的监管，引导执法队伍廉洁自律；抓好制度建设，完善依靠制度管权、管人、管事、管财的机制；抓好案件查办，强化监督，坚决惩治执法腐败和失职渎职行为。
四是要树形象。依法行政是粮食行政管理部门执法工作的基石，绝不能动摇。各地要组织行政执法人员开展依法行政教育，要倡导文明执法，严格按照执法程序办事，不可不作为，更不可乱作为。我们的任何一次执法行动都代表着粮食局的形象，各级粮食部门的执法人员一定要依法行政、文明执法、廉洁执法，树立粮食行政执法的良好形象。
同志们，做好今年的粮食流通监督检查工作对于完成全省粮食工作会议提出的目标任务，促进全省粮食事业又好又快发展和构建和谐社会具有重要意义。希望大家紧紧围绕全省粮食流通工作大局，充分发挥职能，履职尽责，锐意进取，圆满完成今年的各项工作任务，把我省粮食流通监督检查工作提高到一个新的水平。
谢谢大家！
