认真分析粮食形势 严格执行收购政策
全力以赴做好小麦收购工作
在2010年全省夏粮收购工作会议上的讲话
张 文
（2010年6月10日）

同志们：
    为了搞好小麦收购，增加种粮农民收入，保护农民利益，促进粮食生产，保障全省粮食安全，经省政府领导同意，省局决定召开全省夏粮收购工作会议，对今年的小麦收购工作进行安排和部署。刚才，调控处传达了全国夏季粮油收购工作座谈会精神，会上姚局长还要做重要讲话。下面，我就做好今年的小麦收购工作讲三点意见：
    一、 认真分析当前粮食供需形势，努力做好今年小麦收购工作
    （一）粮食供需形势：
    1、全球小麦库存充裕，供给充足。据美国农业部4月预计，2009-2010年度全球小麦产量约6.78亿吨，同比减少0.05亿吨，消费量约6.48亿吨，同比增加0.07亿吨，产大于需约0.3亿吨，期末库存继续回升，达1.96亿吨，同比增加0.31亿吨。
    2、国内粮食供求基本平衡，粮食库存充裕。2004年以来，由于国家采取了一系列扶持粮食生产发展的政策，取消农业税，逐年增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食产量实现了较快的恢复性增长，我国连续六年粮食丰收，库存充裕，粮食供需形势得到明显改善。2009年，我国粮食产量达到10616亿斤，比2003年增产2000亿斤，实现了连续6年增产。
    由于粮食连续增产，近年来国家粮食库存保持较高水平，截至2009年12月末，全国粮食总库存4798亿斤，比2008年末增加442亿斤。库存消费比远远高于17-18%的国际警戒线。储备粮和政策性粮库存大幅增加，国家可调控粮源充足，由于粮食库存充裕，市场供应是有保证的。
    从我省的粮食产需情况，我省虽然不是粮食生产大省，但是粮食流通大省，正常年景每年产需缺口30-40亿斤；品种结构矛盾突出，50亿斤小麦、20多亿斤大米、5亿斤食用植物油都要从省外购进或进口，还有50多亿斤玉米、10多亿斤小杂粮需要销往省外。因此抓好小麦收购工作，掌握粮源，对于保持我省粮食总量及品种结构平衡，保证市场粮价稳定，确保粮食安全具有十分重要的意义。
（    二）小麦生产及收购形势
    今年以来，大范围的灾害性天气对我国粮食生产开局产生了不利影响，北方冬麦区持续低温天气造成冬小麦发育迟缓，西南大旱，对小麦的生长造成较大影响。但由于国家出台了一系列扶持夏粮生产的政策措施，较大幅度提高了小麦最低收购价格，针对小麦主产区苗情偏弱的情况，中央财政对冬小麦主产区弱苗麦田给于补助，支持农民对弱苗麦田进行追肥，促进苗情转化，这些都为夏粮生产创造了良好的政策环境，有效调动了广大粮农的积极性。据国家粮食局5月18日召开的全国夏季粮油收购工作座谈会上预计，今年全国小麦播种面积增加，产量增加，全国11个小麦主产区粮食部门预计，今年小麦播种面积33388.1万亩，同比增加281.8万亩；小麦总产2269.6亿斤，同比增加36.3亿斤。据我省农业部门预计，我省今年小麦产量预计46亿斤左右，比上年增加4亿斤，增幅9.5%。
    据分析，今年小麦市场价格呈平稳上涨态势，目前市场价格基本稳定，市场价格明显高于去年同期水平，我省小麦价格已达1.1元/斤，高于周边省份。预计新小麦大量上市后，随着市场供应量的增加，小麦价格会有所回落。今年影响小麦价格继续上涨的因素主要是全球库存充裕，供给充足。我国粮食已连续6年增产，粮食库存充裕，今年小麦产销继续保持供略大于需的格局。影响小麦收购价格下跌的因素：一是今年继续在部分小麦主产区实行最低收购价政策，并继续提高了最低收购价水平，对小麦市场形成有力支撑。二是国家对最低收购价小麦等政策性粮食将继续坚持顺价销售原则，继续拍卖以前年度收购的最低收购价粮食，对市场价格也将起到一定的支撑作用。三是市场预期提高，农民惜售心理增强。因受不利天气对小麦生产的影响，加上种植生产成本提高，广大种粮农民对小麦后市看涨心理强烈，惜售心理浓厚。综合分析，今年小麦收购价格将围绕国家公布的最低收购价相对稳定。
    （三）今年国家和我省收购政策
    今年国家将继续在六个小麦主产省实行小麦最低收购价政策，进一步明确了做好小麦收购工作的有关政策措施。一是提高了小麦最低收购价水平，中等白麦由每市斤0.87元提高到0.90元，红小麦、混合麦由每市斤0.83元提高到0.86；二是执行区域仍为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个小麦主产省，其他小麦主产区是否实行最低收购价政策，由省级人民政府自主决定。三是执行主体仍然为中储粮总公司及其有关分公司，中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司所属企业，及上述6省地方储备粮管理公司，7个主销区省级地方储备粮管理公司。我省今年小麦收购按市场价随行就市进行收购。
    二、统一思想，充分认识做好今年小麦收购工作的重要意义
    我省是小麦产需缺口较大的省份，供需矛盾突出。因此，做好小麦收购工作，掌握粮源，充实库存，对于稳定小麦市场价格，保护我省种粮农民利益和生产积极性，促进粮食生产和保障粮食安全具有非常重要的意义。首先，做好小麦收购工作是落实国家及省委、省政府各项强农惠农政策，切实保护农民种粮利益的重要体现。由于今年春季以来，大范围的灾害性天气对小麦生长的不利影响，为确保夏粮丰收，增加农民收入，国家出台了一系列扶持政策，全国小麦增产来之不易。省委、省政府历来高度重视我省小麦生产，尤其针对今年我省冬小麦受低温晚霜的影响较大，部分冬小麦受冻的严重形势，我省认真落实国家有关扶持政策，积极采取措施，狠抓田间管理，全省小麦产量较去年有所增加。因此，做好今年小麦收购工作具有特殊重要意义，不仅能发挥粮食流通对生产的引导作用，促进粮食稳定增产，农民持续增收，更是落实各项强农惠农政策，切实保护农民利益的具体体现。只有全力抓好当前小麦收购工作，才能更好地实现增加农民收入，保护种粮农民利益的目的。
    其次，做好小麦收购工作，是加强粮食宏观调控，确保全省粮食安全，管理好通胀预期的要求。当前受通胀预期影响粮食价格上涨压力加大，根据保增长、调结构、管理好通胀预期的要求，结合我省粮食生产条件脆弱，小麦产不足需的省情实际，在当前通胀压力加大的大形势下，积极做好今年小麦收购工作，力求多掌握一些粮源，是实现粮食供求平衡的重要物质基础，对保证市场供应和价格稳定具有重要意义。
    第三，做好小麦收购工作是适应粮食流通体制改革，搞活粮食企业经营，提高经济效益的需要。我省国有粮食购销企业产权制度改革正在进行，一些已实行产权制度改革的企业已经或正在建立新的经营机制，在目前多种经济成分、多元经营主体参与粮食经营，市场竞争日趋激烈的形势下，粮食经营企业只有掌握了必要的粮源，才能赢得经营的主动，才能占有一定的市场份额，才能取得较好的经济效益。因此，各级粮食部门一定要站在巩固粮食流通体制改革成果，保护农民利益，促进粮食生产，保证粮食市场供应和价格稳定，确保粮食安全，推进国有粮食企业改革和发展高度，进一步统一思想，提高认识，扎扎实实地搞好今年的小麦收购工作。
    三、严格政策，强化措施，全力以赴做好今年的小麦收购工作
    做好小麦收购工作是当前粮食部门一件十分重要的任务。各级粮食行政管理部门要根据省粮食局、省农发行《关于做好2010年夏粮收购工作的通知》要求，结合今年小麦生产和收购形势，高度重视，加强领导，精心组织，全力以赴做好今年小麦收购工作。
    （一）严格执行收购政策，积极做好小麦收购工作。
    各级粮食行政管理部门作为负责粮食流通管理工作的政府职能部门，要严格执行小麦收购政策，积极引导和督促符合收购资格的国有、非国有粮食经营企业、产业化龙头企业入市收购。要按照方便农民售粮，企业仓容充裕，人员条件具备，调运集并便捷，符合贷款资格的原则，以县为单位，预先安排和确定收购库点，绝不允许出现拒收、限收现象，防止出现农民“卖粮难”。要贯彻优质优价的原则，不准压级压价，不准给农民“打白条”，也不允许代扣各种费用。各级粮食行政管理部门要主动与相关部门和单位加强沟通协调，相互配合，认真落实好各项政策措施，共同完成好小麦收购任务，让政府放心，让农民满意。
    （二）积极引导和鼓励各类粮食收购企业积极入市收购新粮。
    新粮上市后，各级粮食行政管理部门要引导和鼓励各类粮食经营和加工企业履行收购义务，积极入市收购新粮。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体和抓手，在粮食收购中要带头执行国家粮食收购政策，为其他企业做出表率。要按照《粮食流通管理条例》有关规定，切实发挥好主渠道作用。各级粮食行政管理部门要督促国有和国有控股粮食企业积极入市收购。对与农民签订的“订单”收购合同，要坚决做到重合同、守信用，切实兑现对农民的承诺，保护好种粮农民的利益。要积极转变思想观念，改进服务方式，提高服务质量和水平，方便农民售粮。要加大政策宣传力度，鼓励取得收购资格的多元主体积极入市收购，公平竞争，搞活粮食流通。凡入市收购的企业要做到粮食收购价格上榜、标准上墙、样品上台，让农民交上“明白粮”。
    （三）认真分析粮食供求形势和价格走势，进一步加强行业指导和信息引导。
    各级粮食行政管理部门要认真研究和分析粮食市场信息，特别是小麦收购期间，要定期召开小麦收购工作座谈会，互通情况，及时解决收购中出现的各类问题，为企业开展收购提供信息指导和服务。入市收购的粮食企业要加强市场分析，正确决策，避免因市场价格波动或长期储存形成新的亏损。要在认真分析国际、国内及省内小麦市场变化的基础上，按照“企业自主收购，市场定价”的原则，积极指导各类企业入市收购，适时销售。省局将从6月份开始，定期发布周边省份和我省小麦主产区的收购进度、购销价格等信息，引导企业适时适价购销，避免市场风险。各市要在每月的5日、15日、25日及时将省确定的小麦重点生产县（市、区）（即永济市、闻喜县、稷山县、临猗县、绛县、襄汾县、翼城县、洪洞县、泽州县）的购销信息情况报省粮食局调控处，同时要将省粮食局发布的信息及时向社会公布，切实为企业和种粮农民服务。
    （四）积极做好仓容、器材等各项准备工作，保证收购需要，确保储粮安全。
    做好仓容、器材等物质准备，是保证夏粮收购工作顺利的重要条件，因此，各地要加大工作力度，提前准备好仓容场地、计量器具、检化验仪器等，保证收购工作需要。针对少数地方存在仓容分布不均衡的情况，要采取措施，妥善解决。要落实各项安全储粮措施，确保库存粮食安全渡夏、渡汛，防止发生重大安全事故。建立汛期值班和领导带班制度，发现隐患要及时采取有效措施进行排除并立即上报，确保粮食储藏安全。
    （五）抓住夏粮收购的有利时机，积极充实省、市储备粮油规模。
    按照国家有关部门的要求，去年省政府下达了地方储备粮油规模指导性计划，目前部分市市级储备尚未落实到位，必须引起高度重视，各地要按照粮食省、市长负责制和省政府文件要求，进一步加大工作力度，抓住夏粮收购有利时机，在保证当地粮油市场供应前提下，积极充实省、市储备粮，切实发挥储备调节供求、稳定市场的作用，增强政府调控市场和应急保障能力。
    （六）加强沟通协调，落实好收购资金。
    积极做好收购资金供应工作是保证小麦收购工作顺利进行的关键环节。按照省粮食局、省农发行《关于做好2010年夏粮收购工作的通知》精神，各级农发行将在继续完善落实支持多渠道粮食收购的信贷政策，有效防控风险的前提下，对资信良好的粮油购销企业自主收购粮食，及时发放收购贷款，解决其合理资金需要。按照省、市储备粮油增储和轮换计划，保证信贷资金供应。对一个县域范围内没有一家企业符合农发行贷款条件的，县级以上（含县级）政府通过正式文件、会议纪要等书面形式，择优指定资信和经营管理相对较好的企业，负责小麦收购，防止出现收购“空白点”和收购布点不合理现象，影响农民售粮。
    各级粮食行政管理部门要积极配合农发行做好收购贷款资格认定工作；督促取得农发行收购贷款资格的企业，及早做好收购计划及资金需求计划，提前向农发行申请贷款。 
    （七）加强监督检查，维护好市场秩序。
    对粮食购销活动进行监督检查，是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的重要职责，今年的粮食收购政策明确要求地方粮食、物价和农业发展银行按在地原则，履行对政策执行情况的监督检查职责。各级粮食行政管理部门要按照国家相关规定，切实履行监管职责，加大督查力度，特别是要把与农民利益密切相关的粮食质价政策执行情况作为监督检查的重点。今年在小麦收购期间，重点检查入市收购企业是否具备收购资格，是否向农民出示了收购品种、质量标准和收购价格，是否严格执行国家和省政府粮食收购政策和质价标准，是否及时向售粮农民支付售粮款，是否存在压级压价、克斤扣两，以及擅自放宽质量标准、以次充好的行为。各级粮食部门要向社会公布举报电话，积极受理群众举报、投诉，加强与有关部门的沟通与协调，及时查处收购工作中的违法违规案件。检查中发现的违法违规及违反国家和省粮食购销政策的问题，要按照有关法律法规的规定，进行严肃处理，切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护正常的粮食流通秩序。
    （八）及时跟踪掌握收购进展情况，准确上报统计数据。
    各级粮食行政管理部门要加强收购进度统计工作，严格按照粮食统计制度规定，上报有关数字，及时了解和掌握收购进展情况。督促企业按照统计制度规定，对销售出库的粮食及时核减库存，防止出现账实不符现象，确保粮食收购工作顺利进行。粮食购销市场化后，随着多元市场主体数量的增加，国有粮食收购企业所占比例呈下降趋势，为全面了解和准确掌握粮食市场收购等情况，各地要进一步加强统计力量，增加统计投入，充实统计队伍，扩大统计覆盖面，努力将其他多元市场主体自营收购的粮油数量统计上来，提高统计数据全面性、准确性，发挥好统计服务的功能。
    （九）加强领导，及时研究解决小麦收购中的新情况和新问题。
    各级粮食行政管理部门要在当地人民政府统一领导下，认真履行职责，切实做好小麦收购工作。在小麦收购期间，小麦主产区粮食行政管理部门要组成工作组，深入基层，检查指导收购工作，随时了解和掌握收购工作进展情况。省粮食局将按照局领导包市责任制，组成夏粮收购督查组，到主产区检查督促收购工作。主产区粮食部门主要负责人对今年小麦收购工作负总责。班子实行分工负责制，切实把收购工作拿在手上，抓好抓实。要密切关注市场变化，当小麦市场价低于国家最低收购价时，各市粮食局要及时向当地政府汇报，同时向省政府和省有关部门报告，以便及时采取措施，加以解决。对收购中出现的其他重要问题，要及时研究，采取有效措施妥善加以解决，确保小麦收购工作顺利进行。
    同志们，做好今年小麦收购工作，对于确保我省粮食市场供应和价格稳定，保证粮食安全，具有十分重要的意义。各级粮食部门一定要加强领导，高度重视，把做好小麦收购作为当前粮食工作的一项重要任务来抓，要认真分析小麦购销形势，精心组织安排，全力以赴做好今年的小麦收购工作，为促进粮食增产和农民增收，确保全省粮食安全做出新的贡献！
    谢谢大家！