山西省粮食局局长 姚高宽
（2010年4月27日）

同志们：
    今天，全省粮油仓储工作会议在晋中市召开，这是为贯彻落实全国粮油仓储工作会议和全省粮食工作会议部署，加强粮油仓储工作的一次专门会议。近年来，全省各级粮食部门和粮油仓储企业，坚持以科学发展观为指导，加强粮油仓储管理工作，大力推进“示范站（库）”和现代化库建设，开展粮油仓储规范化管理活动，提升了粮油仓储企业管理化水平，确保了粮油储存安全，为促进粮食生产、保护农民利益、加强粮食宏观调控和粮食经济科学发展作出了积极贡献。从去年全国组织的粮食清仓查库对我省的检查结果看，我省粮食库存帐实基本相符，粮情基本稳定，粮食库存与银行贷款基本相符，库存管理工作基本符合规定，粮食清仓查库总体情况良好。这充分的反映出，全省粮油仓储战线的广大干部职工按照中央和省关于粮油仓储管理的有关规定，不断提高储粮管理科学水平，在确保粮食库存安全等方面做出了积极的贡献。在此，我代表省粮食局向全省粮油仓储战线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！
    这次会议安排半天时间。上午我们参观学习了晋中市粮食储备库规范化管理的先进经验，对2009年全省粮油仓储规范化管理先进企业进行了表彰，刚才牛银虎副局长代表省局作了一个很好的工作报告，他全面回顾总结了2009年我省粮油仓储工作的进展情况和主要做法，针对存在的问题部署安排了新的仓储工作任务，我完全同意，请大家结合自己的实际，按照这次会议的精神，认真抓好贯彻和落实。下面，我讲三点意见。
    一、充分认识当前面临的新形势，切实增强做好粮油仓储工作的责任感和使命感
    当前，全球经济处在金融危机的后危机时期，对世界经济产生影响。最近，胡锦涛总书记在分析当前世界经济问题时，把粮食安全和气候变化、能源安全同样作为世界性的当代重大问题提到了世界各国领导人面前。在去年全国粮食清仓查库总结会议上，李克强副总理把粮食安全同能源安全、金融安全作为“三大安全”的重要内容提了出来。粮食安全始终是国家战略安全的大问题。世界各国对此无不高度重视。特别是近几年来，在世界粮食价格大幅波动、市场剧烈起伏的背景下，粮食安全问题更引起了普遍关注。在我国，粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家安全的重大全局战略性问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“确保国家粮食安全”。中央指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。确保粮食安全，作为粮食工作者来讲，时刻不能松了这根弦。不论别人怎样看我们，也不论政府对我们有多少要求，我们应当清楚自己肩上的责任。仓储安全和粮食安全、国家安全的战略有着直接的联系，仓储安全不仅是粮食数量安全、质量安全、消费安全、生态安全的重要保障，而且是实现国民经济又好又快发展的基础。粮食仓储是政府实施粮食宏观调控的重要载体，已经成为国家调节粮食供求总量平衡，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件，实施粮食宏观调控和确保粮食安全的重要物质基础和重要调控手段。当前，随着粮食流通体制的变革，粮食购销市场化和市场主体多元化的深入推进，粮食储备体系的日趋完善和粮食物流体系的逐步建立，国有粮食仓储企业的发展面临不少新情况、新问题。因此，正确认识当前粮食仓储工作面临的新形势非常重要。我认为，重点需要把握以下几个方面：
    从粮食供求形势看，去年全国粮食生产形势良好，2009年粮食总产量10616亿斤，再创历史新高，实现连续6年增产。粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。分品种看，小麦、玉米产需平衡有余较多，稻谷总量平衡有余，粳稻供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高。我省粮食产需品种结构严重不平衡，粮食产不足需，产粗吃细，小麦不足，稻谷、食用油几乎全部靠外调。虽然全国粮食生产形势总体向好，国家地方储备大幅增加，但消费需求也在增加，农户和加工企业存量明显减少。同时，从长远看，国内耕地面积减少，淡水资源不足，人口增加，自然灾害频发造成的粮油供给相对不足的矛盾将会长期存在。据有关资料显示，1996年—2007年我国耕地面积减少1.25亿亩，年均减少1100万亩，人均占有耕地1.38亩，只有世界平均水平的40%。我国人均占有水资源2200立方米，不到世界平均水平的28%。全国干旱呈加重趋势，特别是今年在西南四省发生的特大旱灾，以云南省为例，已致使全省近九成农作物受灾，粮食将减产约60%，造成823万人需要口粮救助。因此，我们必须要审时度势，高度重视粮食生产，充实地方储备，完善存储机制，合理布局库点，加强仓储管理，保证粮食安全。
    从粮油质量状况看，据山西原粮卫生调查结果显示，小麦质量卫生状况较好，但玉米质量卫生合格率较低，部分小麦粉过氧化苯甲酰（增白剂）超过国家卫生标准4倍，食用植物油的问题主要是散装三级、四级油杂质、色泽、酸值超标严重，部分食用油溶剂残留超过国家卫生标准6.7倍，过度精炼破坏了食用油的结构使营养元素流失，超期存放使酸度过高。民以食为天，食以粮为本，粮油质量安全关系到社会的稳定，人民群众的身心健康及生命安全，关系到党和政府的形象，确保粮油质量安全是粮食行政管理部门义不容辞的职责。随着我国社会经济发展和人民生活水平提高，居民消费结构升级，食品安全意识增强，对粮食质量标准提出了更高的要求，已由侧重数量向关注质量、营养、卫生和安全等方面转变。当前，消费者迫切需要无公害、无污染、品质新鲜、营养较高的粮油产品，这对粮食储藏期间的品质保证提出新的更高的要求。我们必须要加大粮食仓储科技投入，加强质量管理，发展"绿色"储粮技术，减少储存期间的污染，提高粮油食用品质。
    从仓储企业现状看，随着我国粮食流通体制改革不断深入，目前中央粮食企业、国内粮食龙头企业及国际大粮商、部分正在崛起的民营粮商已开始进入粮食仓储业，形成在粮源、购销轮换价格等方面相互竞争的格局，给传统粮食仓储业带来冲击。据了解，我省有相当一部分省、市粮油储备库在粮油轮换过程中，因掌握的市场行情不准、信息渠道不畅、人员素质不高和内部管理不善等原因，造成轮换亏损，有的亏损还相当严重。因此，我们要纵观形势，分析市场，更新观念，勇于探索，完善粮食轮换方式，把握轮换时机，按照市场化方式运作，提高市场竞争力，在发展中促转变，在转变中谋发展。
    从仓储设施水平看，我省粮食仓储、运输等流通设施落后，现代粮食物流发展缓慢，流通成本高，运行效率低，难以适应保证粮食安全对粮食流通发展的要求。主要问题，一是粮食仓容不足，仓房老化严重。全省有效仓容147亿斤，其中需要大修、待报废和简易仓容近20个亿，有48亿仓容是20世纪80年代以前建的，年久失修，仓房陈旧，设施老化。二是科技化、现代水平低，粮食“四散化”程度不高，散粮的中转和接收、发放能力在全国排后几位，散运的设施几乎为零。三是布局不尽合理，呈现南多北少的格局，不利于玉米杂粮产区的仓储需求。四是粮食流通信息化程度低，全省没有形成信息网络，信息渠道不畅通，粮食流通有很大的盲目性，造成浪费。为此，我们必须要多渠道筹集资金，采取建设、改造、完善、提升等措施，进一步加快仓储设施建设步伐，完善粮食仓储设施功能，提高粮食流通效率。
    二、创新粮油仓储工作理念，加快粮油仓储业发展。
    近年来，随着粮食购销市场化的不断深入，全省粮油仓储工作面临的环境发生了很大变化，粮油仓储业已呈现机制、管理、主体多元化格局。在这种大背景下，我省从2003年下半年开始，全力推进“示范站（库）”建设，共建成360个。在建设目标完成后，省局又及时提出要再接再厉，全面巩固提高“示范站（库）”建设成果。之后，省局又开展了全省粮食储备库现代化建设活动，从制度、设施、管理、科学保粮、人员素质、经济效益等方面提出了新的要求。目前已建成现代化库29个。通过不断探索粮油仓储企业振兴发展的新路子，使我省基层粮油仓储企业和骨干粮油储备库发生了巨大变化，整体素质有了显著提高，确保了在新形势下我省的储粮安全。各级粮食部门按照省局对粮油仓储工作的总体安排，适应粮食市场化改革的趋向，更新观念，积极进取，不仅确保了库存粮油储存安全，而且经济效益显著，企业实力明显增强。晋中市粮食局直属储备库通过强化岗位责任、规范储粮管理、开展科学储粮、加强自身建设等措施，企业固定资产总额由2004年建库时的1493 万元增加到目前的4253万元，职工年均收入由2004年的9305 元增加到目前的20091元，企业经济效益逐年提高，连续6年实现盈利。2009年购销量64233万斤，实现销售收入26888万元，毛利1200万元。但是，我省也有相当一部分粮油仓储企业观念陈旧，管理粗放，企业经营举步维艰，连年亏损，濒于被市场经济淘汰的边缘。粮食仓储业如何在传承中创新粮食仓储理论和方法？如何在适应科学发展观中实现由传统粮食仓储向现代粮食仓储跨越？这是摆在我们每个粮食仓储人面前的新课题。我认为，要加快粮油仓储业的发展，必须进一步解放思想，创新工作理念，着力实现“四个转变”：
    （一）由“单一管理”向“产业经营”转变。我省粮食系统积累起来的资产主要是仓储企业的资产，一些加工企业的资产主要是优势加工企业的资产保留下来的也不多了。现在我们讲粮食企业主要是粮食仓储企业，主要经营模式是“收原粮，卖原粮”。为适应粮食购销市场化改革新形势，要求粮食仓储企业必须打破“等、靠、要”的思维定势，勇于面对挑战，研究市场，分析市场，实现粮食仓储企业由计划经济时期“以粮食为中心”的传统仓储管理模式，向“以讲究效率与效益为中心”的现代仓储管理模式转变。也就是说管理和经营粮食不能少了、不能赔了、不能坏了，这是最起码的要求。要实现战略性转变，就必须学会“经营粮库”，向粮食、土地、设施和人才要效益。第一，积极探索科学经营储备粮，实现储备粮轮换增效增值的有效途径。在粮食购销市场化的条件下，最大的风险是在储备粮的轮换上。储备粮轮换必须面向市场、敢于竞争，在确保储备粮常储常新的基础上，争取经济效益的最大化。要充分利用网络宣传企业，加强市场调研，及时收集省内外粮食市场信息动态，分析市场行情变化及走势，开辟储备粮吞吐轮换的新渠道。通过对储备粮轮换实行静态管理与动态管理相结合、轮换与加工相结合，市场购粮与实施订单农业相结合等方式，既发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的杠杆作用，又提高储备企业的轮换效率和经济效益。我们可以借鉴鸣李省粮食储备库的作法，走轮换与加工相结合的路子。第二，创造条件，积极改善粮食仓储设施条件。可结合当地实际，对具有潜在商业开发价值的粮库进行“退城进郊、异地迁建、改善设施、提升功能”的仓房改造。如大同市粮油储运公司、阳泉盂县直属库在这方面已进行了积极探索，通过这种模式实现了依靠市场经济规律改造仓储设施的成功尝试，解决了粮食购销市场放开后确保粮食安全与仓房维修资金投入不足的矛盾。左权县宏远粮食公司有仓储、有加工、有营销网络，形成了产业化经营；曲沃米业加工、灵石天河养猪也走出了新路。这些粮企业都在经历着思想观念的创新和行为的转变。第三，要充分利用库内铁路专用线和站台货位，开展多种经营，拓宽经营门路，开辟创收渠道。
    （二）实现“粮油仓储企业”向“粮食物流企业”转变。随着粮食流通体制改革的不断深入，分散、落后、低效、高耗的粮食流通形态日益成为粮食购销大市场、大流通的障碍，构建经济、高效、快捷、低耗的粮食物流中心就显得十分必要和迫切。作为粮食市场竞争主体和粮食流通领域主力军的粮油仓储企业，要围绕仓储主业向粮食生产和终端消费两头延伸，逐步打造和完善从田间到餐桌的产业链条。而加工和物流正是产业链条的两个重要环节。粮油仓储企业要适应新的形势，积极参与粮食产业化经营，充分利用得天独厚的仓储优势实现转型，即向粮食物流企业转变。在这方面，我省一些储备库已经进行了起步和探索，如长治市粮食局积极打造长治粮油现代物流工程，以长治国家粮食储备库为载体，融入到长治大物流的体系建设中，集公路铁路联运服务、货物仓储配送、仓储物流信息提供等功能，充分发挥粮食仓储设施的优势，提升企业市场竞争能力，这是一个很好模式。又如我省的太原粮食局直属库、大同粮油储运公司、离石国家粮食储备库等仓储企业，作为国家京津粮食物流通道的节点，实现省内与全国散粮节点上下游对接。但是，从总体上看，我省的粮油仓储企业还不适应现代粮食物流发展的需要，投入少、设施差、实力不强、规模不大、服务不完善，尤其是运输工具方式相对滞后，不符合现代准确、安全、快捷的要求，缺乏市场竞争力。因此，我们要大胆探索、大胆实践，按照区域优势、产业优势和企业优势，经过流程重组、经营机制重塑，转变为各具特色的粮食物流企业，这样不仅能够实现粮食资产的优化组合，而且能够提高粮食产业的现代化水平和综合竞争力，提高企业的经济效益。
    （三）实现由“常规储粮”向“绿色储粮”转变。构建绿色储粮体系是增进大众健康、建设环境友好型社会、实现经济可持续发展的需要。粮食在种植期间的农药残留、储运期间的药剂污染、微生物繁殖等均会给食用和粮食精深加工带来安全隐患。构建绿色储粮体系，减少储粮期间的化学储粮药剂用量，对保障粮食安全、增进人们健康十分重要。因此，实现由“常规储粮”向“绿色储粮”转变势在必行。我们要加大科技投入，广泛应用机械通风、薄膜压盖、中草药防治、低温储藏等方法，最大可能地少用或不用化学药剂，最大限度地减少储粮成本和损失、延缓粮油品质劣变、降低环境污染。持之以恒的科学储粮、绿色储粮、无公害储粮，久而久之就会被市场发现，就会被消费者所接受。因此，“常规储粮”向“绿色储粮”转变，实质上就是储粮管理水平的提升。
    （四）实现由“传统培训”向“学习型企业”转变。当今社会是学习型社会，当今社会的竞争已经成为人才的竞争，学习和创新能力的竞争，企业的发展在很大程度上体现为人才的多少和创新能力的强弱。为此，我们要按照省局制定下发的关于在全省粮食系统开展创建学习型机关（单位）活动的实施意见，大力开展创建学习型粮库活动。粮食仓储企业要营造“人人学习、终身学习”和“工作学习化、学习工作化”的浓厚氛围，提高干部职工的综合素质、工作水平和创新能力，不断增强企业的核心竞争力。我们要下大力气打造一批懂管理、会经营，具有服务意识、钻研业务、勤于奉献的员工队伍，培养一支能够驾驭市场、科学决策、管理有方的干部队伍，使我省粮油仓储企业做强做大，实现又好又快发展。党中央已经提出要把我们的党建设成为学习型的政党，要把我们企业建设成为学习型组织，进而把我们的社会建设成为学习型的社会。学习对于一个民族来说是文明传承之途，对一个人来说是成人成才之梯，对于执政党来说是提高执政能力巩固执政地位之基。晋中粮食储备库在企业文化建设上的一条重要的经验，就是营造了企业浓郁的学习氛围，这是企业文化建设水平的重要指标，是企业领导把员工引导到什么方向的重要标志。他们的管弦乐队、各种文化活动形式，传到的是先进的文化元素，涵养的是每一个人的内在素质提升，所以作为一个优秀的企业，必然有优秀的文化作为牵引。省局连续三年倡导大家学习，就是说一个人作为民族一份子，这是是传承文明之途；作为一个人来说这是成长之梯，成才之路，有的人多年不进步，那就要问一问自己学习了多少、提升了多少；作为一个领导者来说，是不是把学习作为执政之基来抓；作为单位的领导，不仅自己要带头学，而且要组织大家认真学。因此，我们要尽快实现由“传统培训”向“学习型企业”转变。今天送给大家八个字，叫做“不知则问，不能则学”，力争使我们在学习中使整体素质得以全面提升。
    三、切实加强粮油仓储管理，进一步提升规范化管理水平
    我省在“示范站（库）”建设巩固提高和开展现代化库建设活动的基础上，从去年下半年开始，按照国家粮食局的安排部署，又大力推进了全省粮油仓储企业规范化管理活动。这项活动事关粮油仓储行业的科学发展，事关库存粮油的数量真实、质量良好和储存安全，事关国家各项粮食流通政策的贯彻落实和全省粮食安全。通过规范化管理活动，我省的粮油仓储企业在储粮管理、制度建设、科学保粮等方面都有了长足的进步，特别是这次会上受到表彰的24个粮油仓储规范化管理先进企业，工作扎实，成效显著。但是，我省的粮油仓储企业同全国兄弟省市相比，特别是去年全国清仓查库工作中暴露出的个别地方粮食企业存在管理不规范、地方储备粮轮换计划执行不及时、银行贷款与粮食库存对应存在一定差距等问题，说明我省的粮油仓储企业还存在薄弱环节，还不适应新形势的要求，需要我们在工作中加大力度，进一步加强粮油仓储管理，持续深入地开展规范化管理活动。在2月份召开的全省粮食工作会议上，省局提出了今年粮油仓储工作的目标，今天的仓储工作会议又提出了七项任务。目标既定，任务明确，下一步的关键是强化责任、制定措施，狠抓落实。
    （一）进一步完善管理制度。各市、各单位要在“示范站（库）”建设和现代化库建设中制定的各项规章制度的基础上，完善健全与市场经济体制相适应，符合企业规范化管理和发展需要的一整套管理制度，适当调整企业仓储管理组织结构，规范仓储业务管理流程，细化仓储岗位职责，并建立以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系及与之相适应的工作机制，以制度管人、管事，规范企业的各项管理活动。这里我要提醒大家的是，根据实践中那些是必须完善而还没有制度尊循的我们要组织制定。对于具有普遍性的制度倾向，由省里来组织制定；对于属于一个市、一个县、一个企业缺失的，由一市一县一个企业规范、完善制度的建设。
    （二）大力实施精细化管理。规范化管理是我们的路径，精细化管理是我们的目标。我们要不断完善和规范管理，使我们的现代化库管理水平在今后的发展中逐年有所提升。我们要规范对粮油仓储工作全过程的管理，强化以管理操作的精细化、管理工作的系统化、管理行为的标准化来保障管理的规范化；要把精细化管理的标准、要求及理念渗透到每一个仓储业务环节，在粮食出入库、安全储存、科学保粮、质量管理、粮情处理、粮食薰蒸、帐表卡记载等各个环节中，按照国家有关标准和相关仓储技术规范，将整个过程的各项工作细化、量化；要把好入库质量关、储藏科技储粮关、轮换市场关，强化收购、储存、运输各个环节的成本管理，降低费用支出，提高创效能力。
    （三）不断加大投入力度。在投入上我们要善于抓住政策机遇，一是要抓住国家的政策性投入机遇期；二是对于已经出台的政策我们要学会使用。左权会议上已经对我们要用好的政策进行了梳理，希望大家学好用好；三是各级储备库都涉及到粮食安全，都涉及到各级政府管理承担的责任，通过汇报工作来增强政府运用公共财政对粮食储备的投入意识，这样就会对企业有好处、对工作有帮助、对职工生活有提升；四是要加大对安全生产的投入。有些生产事故不是人为能克服的，基础设施建设不到位，投入不足必然导致事故发生。我省现有的粮油仓储设施还不能适应粮食安全的要求，必须加大固定资产的投入力度，建立完善资产投入积累机制、折旧机制，通过投入、折旧来消除事故隐患。总之，一方面，我们要进一步挖掘现有设施设备的能力，提高设施设备的使用效率，加强对质检、通风、传输、粮情检测、环流熏蒸以及粮食清杂整理等仓储设施设备的维修、维护、补充和完善，确保工作需要。另一方面，我们要采取争取政府支持、企业自筹、银行贷款等方式，多方筹集资金，建设、改造、完善和提升现有粮油仓储设施条件，确保库存粮油安全。
    （四）切实抓好安全生产。安全是发展的前提和条件，没有安全就没有一切。我们一定要从这个意义上充分认识安全生产的重要性。我们安全生产易发的部位就是粮食仓储企业和加工企业，刚才播放的安全生产警示教育片就充分说明了这一点。各市和各粮油仓储企业要高度重视，切实抓好安全生产工作，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化企业安全生产主体责任和粮食行政管理部门的安全监管责任，实行“一岗双责”，做到安全生产与经营管理工作同部署、同推进。要保持安全生产的高压态势，层层签订安全生产责任书，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位。要突出重点，加强对重点部门、重点部位的管理、监控、监督和检查。要完善应急预案，加强安全培训、开展抢险演练，确保安全生产无事故。
    同志们，今天的全省粮油储备工作会议，我就讲以上三个问题，其目的就是通过和大家交流，统一思想，提高认识，把我省的粮油仓储管理工作搞得更好，再上一个新台阶。仓储工作是粮食流通环节的基础性工作，事关国家粮食安全，任务繁重，责任重大，我们要以科学发展观为统领，继续发扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的精神，解放思想、勇于创新、真抓实干、狠抓落实，使山西的粮油仓储工作更加规范化，为确保全省粮食安全、促进粮食经济科学发展做出更大的贡献！