武京运 刘 钧

    国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容。今年全省粮食工作会议对此作了重点部署，省局又在左权县召开了改革现场会，近期，省局领导又到各地市进行了专题调研并召开了分片汇报会。总体看，各地按照全省的部署，结合实际，不断推进，取得了一定成效，但发展不平衡，还有不少亟待解决问题。截至今年5月底,全省112个县（市、区）中,有50个县已完成改革任务，有30个县已基本完成人员分流，正在进行改制，还有32个县动作不大。
    一、当前企业改革中存在的问题
    一些县粮食企业改革进展缓慢，原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因；既有主观原因，也有客观原因。
    一是在主观上，认识问题没有解决好。主要是不想改，不愿改和不会改，从根本上是对改革的紧迫性认识不足。一些县政府及粮食主管部门怕改革引起群众上访闹事不稳定，惹麻烦，以维护稳定为由，久拖不改或被动应付，不少企业从关闭停产走向集体沦陷，失去了原有市场空间；一些企业法人代表顾虑改制将失去现有地位和利益，从内心不愿意也不希望改。少数县粮食管理部门因行政经费少，缺口要企业解决，担心改制会减弱对国有资本的控制力，不愿放权。一些粮食行政管理部门因机构调整,受托履行出资人的职能没有明确，不能理直气壮抓改革。
    二是在客观上，实际问题比较突出。主要是一些企业筹集资金难，特别是一些贫困县这个问题更突出。目前改制动作不大的32个县中有23个贫困县，不同程度地拖欠职工解除劳动关系经济补偿金、欠缴社会保险费用等债务，形成“改革越拖越难，越难越拖”的状况。一些企业融资难，随着农发行对国有粮食购销企业改革改制中贷款条件的调整，分散广、规模小、负担重的粮食企业，与其它行业相比不仅收益低、风险也大，难以取得银行资金支持。
    三是对改革政策学习运用不够。 一些改革进展相对缓慢的县粮食部门对粮改政策研究掌握不够。对国务院、省政府和各市的粮改政策及企业改革政策学习研究不透，指导企业改革措施不力，不会用政策与群众做沟通工作。比如，到目前，仍有一些县不同程度地存在企业人员分流安置遗留问题，就是政策界限不清造成的，把企业给职工支付的经济补偿金同“买断工龄”联系起来,让职工误认为经济补偿金是“买断工龄”的钱；把企业与职工解除劳动关系、支付经济补偿金同终止养老保险关系联系起来,使领取经济补偿金的职工以为是一次性结算了退职（退休）金 ；没有划清2008年前后职工（劳动者）与企业依法解除劳动关系的界限。
    四是在工作上，主动向政府汇报不够，与有关部门协调不够。不少县局领导不主动向政府汇报粮改和粮食工作，只是埋怨政府不重视，坐等政府支持；不与有关部门主动协调，只埋怨有关部门不配合。粮改要靠政府重视，有关部门配合，而政府重视和有关部门配合的关键要靠粮食部门主动汇报，主动协调，多做工作，引起政府重视和有关部门配合。有的市企业改革一度滞后，在向地方政府反复做工作引起政府重视和支持后，后来居上，成为全省粮改的先进。
    五是一些企业改制是换汤不换药，未真正转换体制机制。有的以减员代替改革，没有从体制和机制上解决问题。有的只是进行了简单的行政性撮合、捏合，从表面上看进行了产权制度改革，但劳动、人事、分配等经营管理机制没有配套，仍没有活力和竞争力，缺乏发展后劲。
    二、几点对策建议
    （一）统一思想,切实把企业改革摆在更重要的位置
    一是完善政府统一领导、粮改领导组成员部门协调配合的粮改工作机制。县(市、区)级政府主导企业改革。因此，要建立和完善县政府主要负责同志任组长的粮改领导组，分解落实粮改领导组成员单位的改革任务。要针对各县不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合本县实际的改革方案和发展目标。要选择好企业改革的力度和时机。既不能限时划定期限“倒逼”企业改制，仓促行事；也不能借故拖延，延误改革良机。企业改革资金要靠政府筹集与企业自筹相结合。要采取有针对性的措施，严格规范企业改制。
    二是强化粮食部门对企业改革统筹协调的责任。粮食行政管理部门是组织和指导企业改革的责任主体。要消除各种思想障碍，要从企业的整体和长远利益考虑，提高对企业改革紧迫性、复杂性的认识。要站在县政府的高度和经济长远发展的角度，搞好调研和分析，尤其是要摸清企业法律事务、资产、财务、市场状况及竞争态势等，为政府草拟出切实可行的改革实施方案。要按照政府出台的改革方案具体组织实施，搞好试点，加强督查，掌握进展情况和存在的问题，及时向政府汇报改革的重大问题，提出对策建议，确保改革健康发展。
    三是发挥企业在改革中的主体作用。企业是改革的主体。企业领导层思想先改，思维先变尤为重要。企业负责人要主持制定本企业改革的方案和具体实施办法。要搞好思想发动，消导职工树立大局意识，理解和支持改革，依靠职工推进改革。要严格程序，精心组织。坚持以人为本，切实解决好涉及职工切身利益的问题，化解矛盾，维护职工合法权益。
    （ 二）切实帮扶企业解决改革中的实际问题
    一是解决改制中职工劳动关系处理问题。要遵循依法和协商一致的原则,通过终止、解除、变更或重新签订劳动合同的办法调整劳动关系;要办理社保关系接续。按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地社会保障体系，并按规定缴纳各项社会保险费用。
    二是解决好改制的程序问题。规范改制程序对稳步实施改革，维护职工合法权益至关重要。企业改革的方案要经过职工同意，要经过劳动保障等部门审核，要加强对企业的财务审计和资产评估。
    三是解决好企业管理层的绩效考核问题。既要做到经营者有职有权，又要将经营者的职权置于所有者的利益约束之下。评价经营者的绩效，既要反映出经过经营者的努力，企业经营期间的效益差异，又要衡量出经营者任期内的经营业绩在本行业所处地位。
    四是解决好企业发展的路径问题。可以实施“退城入郊”战略，推动粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。太原市良源集团利用所属闫家沟仓库、饲料养殖总公司退城入郊，初步形成了靠基地开发生态农业、以经销网络衔接城乡，实施绿色转型，推进企业发展的新格局。可以大力推进放心粮油工程建设，把产业链向田间和餐桌两头延伸,提高企业综合实力。可以大力发展产业化经营，引导粮油产业向园区集中，园区向城镇集中，培育一批特色突出、规模较大、配套协作程度较高的粮油企业，形成创新能力强、专业化程度高的新兴粮油产业集群。
    (三)重视研究和运用好各项粮改政策
企业改革既牵涉职工的切身利益，又涉及到相关部门，政策性很强。只有依据政策改革，才能保证改革顺利进行，因此，学习掌握政策尤其重要。要组织专门人员收集国务院、省政府、各市政府关于粮改的政策和企业改革的相关政策，认真学习、细心研究，领会政策精神实质。国有粮食企业是国有企业，国务院，省、市、县政府有关国有企业改革和再就业等优惠政策均适用于国有粮食企业。根据山西省人民政府《关于促进流通业发展的实施意见》（晋政发[2006]1号）的规定，国有粮食购销企业执行山西省人民政府《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》（晋政发[2004]46号）的政策措施。同时，国有粮食购销企业是重要商品流通企业。国务院和地方人民政府从资源配置、社保改革、银行改革等多方面制定了有别于其他行业国有企业改革的相应配套扶持政策。
    尤其要学习掌握对粮食企业改革相关的优惠政策：
    运用规划建设房地产政策，推进企业改制。根据城市规划，需要对旧仓库等设施拆迁异地改造且新建物流配送设施的，所在地政府应依法进行合理补偿，并在物流规划用地上给予相应安排；国有粮食购销企业改革引起土地使用权转移的，办理土地使用权处置手续时不作为土地使用权交易处理；对企业承租的经营性直管公房，可在企业改制后，继续租赁或按政策规定将公房产权和土地使用权有偿转让给企业。企业内部兼并重组，涉及资产、股权变更的，可适当减免有关费用；未涉及产权变更的内部收益转移不重复缴费 。
    运用财政、税收优惠政策，加快企业转型发展。用好企业呆坏帐核销政策，减轻企业负担。近年来，我省的一些市、县国有粮食企业已累计核销农发行呆坏账约2亿元。国有粮食购销企业继续享受免征增值税政策，困难的国有粮食购销企业继续享受减免房产税和土地使用税的政策。另外，对粮食初加工(如小麦面粉及各种专用粉、鲜食甜玉米、杂粮初加工等产品)免征所得税。对新办的物流企业，经报批可减征或免征1年所得税。
    利用国家和省支持现代粮食流通产业发展政策，促进粮食产业发展。结合当地特色农业优势，发展粮食产业化项目。国家和省级财政加大了对粮食物流体系、放心粮油工程建设等资金投入，市县级也应争取相应的配套资金。