为了确保我省粮食安全，李雁红副主席今年以来带领部分政协委员就我省粮食流通和粮食安全问题先后深入到省粮食局、粮食加工企业和基层进行了调研。现将委员建议报告如下：
    政协委员认为，近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连续6年丰收。为了保障全省粮食流通安全，维护广大消费者的利益，我省从2008年开始，在全省范围内大力实施“放心粮油”工程建设，取得了明显成效。但我省粮食生产条件脆弱，粮食流通发展相对滞后，加之全省特殊固有的矛盾，粮食供需矛盾十分突出，粮食安全基础还不稳固，粮食安全面临严峻挑战。我省潜在的粮食安全隐患日益突出：
    一是粮食需求不断增长与生产能力提高有限之间的矛盾十分突出，粮食安全必须警钟长鸣。改革开放31年来，全省粮食总产量从70亿公斤跃上100亿公斤台阶，特别是2004年—2009年连续6年粮食丰收。尽管如此，我省至今粮食自给率仍然较低，粮食总产量近10年来基本上在100亿公斤左右徘徊，而粮食消费量却呈逐年增长态势，通常年份在110亿公斤以上，高的年份达到120亿公斤以上，粮食消费缺口逐年增大。运城、临汾两市原是我省粮食主产区，是小麦调出地区，随着调整农业种植结构，近年小麦总呈减少趋势。由于我省山区丘陵占到总面积80%以上，十年九旱，年年春旱，消费呈刚性增长而粮食增产潜力十分有限，因此，粮食安全的弦一刻也松不得。
    二是较大的粮食流通量与落后的粮食流通方式之间的矛盾。我省粮食产需品种结构严重失衡，小麦严重不足，玉米大量过剩，稻谷、食油几乎全部靠外调，我省城乡居民口粮自给率仅有50%。无论是丰年或是歉年，口粮口油供需缺口将长期存在。全省小麦和稻谷年均缺口35亿公斤，食用油年均缺口5.5亿公斤，年均近30——40亿公斤的玉米需要外销。我省虽然是粮食生产小省，但是粮食流通数量却较大，排在全国第12位。通过粮食流通调剂余缺，保障粮食安全的任务十分艰巨。然而，我省现代粮食物流发展缓慢，流通设施落后，与粮食现代物流的要求极不适应。我省至今尚未建成与国家对接的省级粮食物流中心，标志着粮食现代化物流的“四散化”（散装、散运、散缷、散储）水平很低，几乎为零。粮食物流规模化、集约化、现代化程度较低，直接造成了粮食流通成本偏高和流通效率低下，全省每年外调粮油成本至少增加7.5亿元以上，无形增加了居民消费支出。
    三是群众日益提高的消费安全要求与令人堪忧的粮油质量卫生现状之间的矛盾。目前粮食质量安全隐患已渗透到粮食生产、流通、加工三个环节，直接影响消费者身心健康。据2008年省储粮检测中心对351个成品粮油采集样品中质量及卫生指标检测显示：全项目合格率为64.4％，小麦粉水分超标率为48.7%、大米水分超标率为19.3%，小麦粉过氧化苯甲酰（增白剂）和食用油溶剂残留两个项目的合格率分别为94.4%和87.5%，有部分小麦粉过氧化苯甲酰（增白剂）超过国家卫生标准4倍；食用植物油杂质、色泽、酸值超标严重，部分食用油溶剂残留超过国家卫生标准6.7倍。这种状况，令人堪忧，与保障人民群众身心健康的要求极不相符。
    粮食安全问题是一个国家战略问题，吃饭是民生第一需求。在建设和谐社会的今天，让老百姓吃的安全、吃的放心、吃的健康，就是对民生的最大关注。为此，我们建议：
    第一，一刻不能放松粮食生产。粮食生产是粮食安全的基础。首先，要保护好现有耕地。我省的耕地面积已经由2000年的6513万亩减少到2008年的6079万亩，8年共减少434万亩，年均减少54.25万亩。粮食播种面积由2000年的4780万亩减到2007年的4542万亩，7年共减少238万亩，年均减少34万亩，到2008年播种面积出现了恢复性增加达到4667万亩。面对耕地不断减少的态势，我们必须实行最严格的耕地保护政策，坚守6000万亩耕地红线不动摇。其次，要调整粮食品种种植结构。我省小麦、玉米是两大作物，要稳定政策，增加投入，奖励生产大县、专业大村、生产大户，以保证粮食总产量。要发挥我省的优势，大力发展杂粮、小杂粮生产。推进杂粮、小杂粮生产从“小而散”向规模化转变、从粗放向集约化转变，实现杂粮产业化，增加食品多样性。三是，要发展绿色无公害化生产。严格粮食生产标准，对种籽、土壤、肥料、灌溉、田间管理等粮食生产源头进行监控，尽量减少化肥和农药的使用量，实现粮食绿色化、无害化生产，为群众提供安全无污染、健康营养的绿色食品。
    第二，重视粮食现代流通产业发展，增加粮食物流产业发展投入。我省粮食物流中心项目属国家“十一五”规划粮食现代物流的重点项目， 2007年被纳入全国粮食物流六大通道之一，该项目虽然已分别获得国家发改委和省有关部门批准，2008年纳入我省现代服务业的总体规划之中，但由于资金不到位至今尚未启动。我们要抓住国家扶持粮食物流建设的有利时机，启动“山西省粮食物流中心”项目建设，该项目总投资概算3.36亿元，其中属公益性投资1.9亿元。目前，项目建设尚有1.8亿元缺口。为此，建议省政府对省粮食物流中心项目公益部分给予1.8亿元资金支持，加快推进实施，在“十二五”期间完成我省粮食物流主要节点的建设，真正使我省粮食物流同全国大物流连接起来，降低物流成本，提高物流效率，推动全省粮食流通产业健康有序发展，提高粮食安全保障能力。
    第三、加大对“放心粮油”工程建设的政策资金支持力度。省委、省政府从2008年开始在全省范围内大力实施“放心粮油”工程建设，已连续两年列入为民办的十件实事之一。全省“放心粮油”工程截至2009年底共投入5.09亿元，其中省财政从2008年起每年支持2000万元，扶持三年共6000万元。目前“放心粮油”网络已覆盖全省1118个乡（镇、街办）、覆盖人口1800多万人，受到全省人民的肯定和欢迎。“放心粮油”工程目前尚处于起步阶段，由于粮油经营成本高、利润率低等原因，工程建设运营资金严重不足。为了实现“放心粮油”基本覆盖全省农村和城市社区目标，建议省政府在“十二五”期间继续保留每年2000万元支持放心粮油工程的政策，把“放心粮油”工程、“居民厨房”工程建设改造纳入“十二五”规划，加大资金、政策等方面支持力度。
    第四、把粮食加工纳入粮食产业化范畴，加大财政支持力度。粮食产业化经营是有效连接粮食市场与农民的桥梁和纽带，是实现农民增收、企业增效的重要载体。省粮食局近年来积极培育粮食龙头企业，推进粮食产业化发展取得了积极成效。建议向四川、安徽、湖北等省市学习，把粮食加工纳入粮食产业化范畴，通过信贷支持、财政贴息、兴办粮食产业园区等多种方式，支持粮食部门培育产业化龙头企业，延长产业链条，拓展经营空间，增强企业竞争实力，让农民分享加工增值利益，实现企业和农户双赢。
    第五、依法管理餐厨垃圾，制定法规让地沟油变废为宝，杜绝地沟油回流餐桌。地沟油实际上是很好的生物资源，日本的地沟油都由专业公司进行回收，并以较高价格卖给日本政府，日本政府则将回收来的废油中加入蓖麻油以防重新被食用，把地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。青海省西宁市出台了我国首部餐厨垃圾管理的地方性法规，把地沟油都用来加工成为植物油酸、硬脂酸和植物沥青等产品，用于制作油漆和环保型的油墨。地沟油转化技术已经成熟，建议制定《山西省餐厨垃圾管理条例》，在“十二五”期间，采取财政补贴的办法指定专门公司收购地沟油，把地沟油转化为生物柴油，杜绝地沟油回流到餐桌，危害人们的健康。
    第六、加强对面粉市场监管，禁止增白剂（化学名称为过氧化苯甲酰）超标的面粉在市场上销售。我国在1986年以前从来不在面粉中添加增白剂， 1986年引进外国标准允许面粉添加增白剂，2007年国家标准规定允许面粉生产企业使用过氧化苯甲酰作为小麦粉处理剂，最大使用量为0.06g/kg。科学研究证明面粉添加增白剂除了增强感官效果外，对人体不仅没有任何好处，而且破坏面粉中微量营养元素，损害肝功能，是导致肝癌的叠加因素，欧美发达国家已经禁止在面粉中添加增白剂，我国是世界上目前唯一一个批准在面粉中使用增白剂的国家。鉴于增白剂对人健康有损无益，不法分子经常在面粉中添加石灰冒充增白剂，严重影响了人民健康。为此，建议省政府出台规定，加强市场管理，率先在我省面粉生产企业禁止添加增白剂，禁止增白剂超标的面粉在我省销售，保障全省人民吃上合格的面粉。
    (执笔：吴潭龙)