李忠平 赵世雄

    为了保护我省种粮农民利益，调动农民种粮积极性，做好夏粮收购工作，增强调控粮食市场能力，从6月上旬新小麦上市起，我省粮食部门和企业在各级政府和有关部门的大力支持和配合下，转变经营理念，采取有力措施，提高服务水平，确保小麦收购工作顺利进行。7月12日-16日，为督促各地做好夏粮收购工作，省粮食局姚高宽局长、张文副局长带领相关处室人员分赴运城、临汾、长治、晋城、晋中等5个主产市督查收购工作，对执行收购政策和收购纪律以及收购工作中采取的便民服务措施等内容进行了重点督查，对收购工作进一步做出具体部署。
    一、夏粮生产和收购形势
    随着国家和省政府各项惠农政策的实施，我省农业形势稳定发展，今年夏粮获得较好收成，粮食价格保持高位运行态势，各类粮食企业积极入市收购，促进了种粮农民收入的提高。
    （一）夏粮生产。据国家统计局发布的数据显示，2010年全国夏粮总产量2462亿斤，是历史上第三个高产年，仅次于1997年的2559.3亿斤和2009年的2469.7亿斤，但与2009年相比减少7.8亿斤，减幅0.3%，这是7年来我国首遇夏粮减产。但占全国夏粮产量90%以上的小麦产量仍保持继续增加势头，全国夏收小麦产量超过上年。其中冬小麦产量2176亿斤，比上年增加近20亿斤，春小麦和夏杂粮减产28亿斤。
    从我省来看，省农业部门预计，全省夏粮总产47.03亿斤，比上年增加4.43亿斤，增幅10.4%。另据运城、临汾、晋中、长治、晋城市粮食部门汇报， 5个主产市小麦产量47.55亿斤，比上年增加4.81亿斤。其中，运城市21.8亿斤，增加3.8亿斤；临汾17.2亿斤，增加1亿斤；晋城4.9亿斤，增加0.5亿斤；长治1.8亿斤，减少0.29亿斤；晋中1.85亿斤，减少0.2亿斤。
    （二）收购价格。受国家提高小麦最低收购价和粮食收购主体增加等因素影响，今年小麦收购价格随市场价格攀升上扬。小麦产区运城市初期收购价格从6月初的0.92元/斤，短期内上升到目前的0.98元—0.99元/斤，个别县达到1.01元；临汾市收购价格1.02元/斤，长治、晋城收购价格为1.00-1.07元/斤。总体来看，今年小麦收购价格比去年同期平均上扬0.13-0.15元/斤。
    （三）收购进度。截至7月20日，全省共收购新小麦2.635亿斤，比上年同期多收0.075亿斤。按收购主体分，国有企业收购1.611亿斤，非国有企业主体收购1.024亿斤；按收购地域分，运城2.2亿斤，临汾0.37亿斤，晋城0.065亿斤，晋中、长治尚没有收购。今年收购量与上年同期比略有增加，主要是非国有企业主体收购量增幅较大。但从我们检查的情况和有关市县反映的情况看，后期小麦收购进度并不理想。
    （四）收购特点。从我局调研的情况看，今年小麦收购主要呈现收购主体多元化、收购方式多样化的特点。如永济市粮食部门早动手、早安排，采取对大户地头收购、依托经纪人、入村收购、农民直接售粮等4种收购方式，多渠道收购农民手中余粮。至7月17日，该市收购量已达5964万斤，占全省收购量的22.6%。乡宁县积极开展粮食深加工，全县5个国有面粉加工企业年加工量达3000万斤，该县在小麦收购的同时，积极开展代农储存、代农加工业务，至7月17日，该县收购新小麦500万斤，代农储存、代农加工300万斤。泽州县粮食部门从2004年起开展代农储粮搞活了粮食经营。该县目前收购入库小麦2128万斤，其中，代农储粮1885万斤，占到收购入库总量的88.6%。
    二、小麦收购工作准备情况
    鉴于今年小麦生产和市场价格变化的新情况，按照全国夏粮收购工作座谈会精神及牛仁亮副省长的指示，我局早动手、早安排，于6月10日召开了全省夏粮收购工作会议，对今年的小麦收购工作进行了安排部署，5个主产市也及时对当地收购工作做出了安排部署，确保了小麦收购工作顺利进行。一是积极做好仓容、器材等准备工作。运城、晋城市国有粮食企业通过腾仓并库、仓库整理等措施，准备可利用仓容分别为10亿斤、2.3亿斤，完全能够满足今年的小麦收购；基层收购企业及早对收购器材和计量器具、检化验仪器等进行维护、保养、购置和校正，保证收购工作需要。二是加强监督检查，维护市场秩序。在收购工作中，把与农民利益密切相关的粮食质价政策执行情况作为监督检查重点。同时，运用粮食稽查手段，规范粮食市场秩序，避免坑农、害农和违规经营现象的发生。三是做好收购资金筹集工作。为确保夏粮收购工作的顺利进行，防止给农民“打白条”现象发生，收购前，我局同农发行山西省分行对今年夏粮收购资金做了认真的调研分析，随后就收购资金的筹措同农发行山西省分行联合下发了《关于做好2010年夏粮收购工作的通知》，制定了夏粮收购资金供应办法。四是做好宣传工作，把握舆论导向，正确引导农民售粮。
    三、当前收购工作存在的困难和问题
    （一）农民惜售心理较重。从调研情况看，一是小麦市场价格持续走高，农民对小麦价格走高充满预期，存在等待观望思想。二是受化肥、农药、种子费用以及水电费、播种费、收割费等费用的增加，农民种粮成本也相应提高，按每亩地成本400元，亩产500斤，现在售粮价格1元/斤计算，一些歉收的地甚至连成本的都收不回来，农民期望价格还能够再上涨一些。三是农民卖粮习惯由过去的集中销售变为择机销售，收购难度加大,收购期拉长。
    （二）部分收购企业存在畏难情绪。一是由于市场价格较高，企业经营考虑价格风险，担心形成亏损，加之开展自营收购贷款困难，入市收购比较谨慎。二是一些企业没有深入实际调查研究，掌握农民手中的余粮数量和售粮意愿，创新收购方式方法，还停留在农民卖一点、企业就收一点的传统购销方式中。
    （三）收购资金筹集较为困难。一是由于部分基层粮站因改制不到位或资产负债率较高，不符合农发行贷款条件而无法取得贷款资格。二是有些企业即使取得了贷款资格，但由于贷款利息高、办贷手续繁琐、审批时间长、资金到位迟等原因，使企业错过最佳商机，影响收购。三是一些地方农发行信贷政策执行偏紧。如晋城市农发行对贷款“只收不放”，全市基本没有贷款。往年收购工作搞得较好的如泽州高都粮站由于贷不到款基本没有收购。
    四、意见和建议
    （一）建议进一步加强领导，加快收购进度。根据当前收购进展和存在问题，建议主产市、县政府要加强领导、针对问题、采取措施、从行政领导上强化夏粮收购工作。各市县的主要领导要过问夏粮收购工作，分管领导等要拿出一定时间抓夏粮收购。各市政府对收购大县要派出督查组进行专项督查，保进收购。有关市、县政府应加强协调农发行等有关部门落实好收购资金，尤其对农发行核定收购贷款资格企业空白或较少的县，要采取特事特办的方法，根据需要选择一个或几个县级国有粮食企业发放贷款，支持企业入市收购，满足农民售粮需要，保护种粮农民利益。对收购资金贷款存在问题，省粮食局积极同省农发行协调争取农发行支持。
    （二）建议加强粮食产销衔接，确保我省粮食安全。我省年均需要从省外调入小麦50亿斤，对外依存度很大。建议各市政府进一步组织市县两级粮食部门和企业，积极采取措施，加大产销衔接力度。尤其对缺粮地区要采取重点研究、定时沟通，掌握产销衔接情况。
    （三）督促各市政府落实市级储备粮油规模，建立和充实成品粮油储备库存。去年省政府下达了地方粮油储备规模指导性计划，从目前看，市级储备粮油尚未完全落实到位。建议省政府督促各市政府要采取措施，抓住夏粮收购时机，全部充实到位。在市级储备中落实可供市场供应10天以上的成品粮油应急储备，包括小包装成品粮油储备，重点保证人口稠密的大中城市的市场供应，一旦市场出现异常，保证随时及时动用储备粮油库存。
    （四）建议各级政府组织有关部门认真测算本地区小麦产、购、销情况，摸清农民手中余粮数量。对收购工作中存在的困难和问题，要及时向当地政府和省粮食局报告，以便采取措施，加以解决。我们在调研中了解到，一些农民仍对后市小麦价格上涨充满预期，而今年全国小麦生产总量将达到2300亿斤，小麦生产完全能够满足市场需求，我们分析，后市小麦价格上涨空间有限。建议各市政府和有关部门正确引导农民分析小麦价格走势，引导农民理性售粮，否则市场价格下跌，最终将伤害粮农利益。针对农民惜粮心理严重，各级粮食部门要做好农民延期售粮的思想准备，一旦农民集中售粮，要及时收购，防止出现时段性“卖粮难”现象发生。